取消船舶進(jìn)出港簽證及海事監(jiān)管模式改革實(shí)施方案
改革方案以便利運(yùn)輸、強(qiáng)化監(jiān)管為宗旨，以實(shí)施船舶進(jìn)出港報(bào)告制度為基礎(chǔ)，以實(shí)施信用管理為依托，以加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理為保障，通過(guò)海事監(jiān)管力量的優(yōu)化配置和海事信息化建設(shè)成果的運(yùn)用，推進(jìn)海事監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。
方案共涉及以下九大方面工作：
（一）制定《船舶安全監(jiān)督規(guī)則》。
加快推進(jìn)《船舶安全監(jiān)督規(guī)則》的制定工作，力爭(zhēng)與取消船舶簽證工作同步實(shí)施，建立船舶進(jìn)出港報(bào)告制度，實(shí)施船舶誠(chéng)信管理制度。此外同步對(duì)《海上交通安全法》、《海上海事行政處罰規(guī)定》、《內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定》、《船舶簽證管理規(guī)則》、《船舶安全檢查規(guī)則》等一系列法律法規(guī)進(jìn)行修訂完善，建立相關(guān)配套法律制度。
（二）實(shí)施船舶進(jìn)出港報(bào)告制度。
船舶進(jìn)出港簽證取消后，取消海事人員的審批環(huán)節(jié)，改為系統(tǒng)自動(dòng)信息收妥確認(rèn)，直接由船舶電子簽證改為船舶報(bào)告制。
考慮到內(nèi)河水域海事管理機(jī)構(gòu)的信息化水平實(shí)際狀況，內(nèi)河船舶報(bào)告制度分兩步實(shí)施：逐步對(duì)內(nèi)河干線船舶實(shí)施簡(jiǎn)易的船舶進(jìn)出港報(bào)告，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、傳真或者船載AIS設(shè)備等實(shí)現(xiàn)船舶進(jìn)出港信息的遠(yuǎn)程報(bào)送。同時(shí)加快內(nèi)河船舶信息化建設(shè)工作，完善相關(guān)措施，盡快推行與海船一致的船舶進(jìn)出港報(bào)告制度。省級(jí)地方海事機(jī)構(gòu)管轄的四級(jí)高等級(jí)航道以外的支流，自行制定切合實(shí)際的船舶進(jìn)出港報(bào)告制度。
短途固定航線船舶可以視情采取定期船舶報(bào)告制，一天至少報(bào)告一次。
（三）強(qiáng)化船舶現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。
進(jìn)一步規(guī)范針對(duì)船舶技術(shù)條件和安全狀況的船舶安全檢查，建立統(tǒng)一規(guī)范的船舶現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，確定科學(xué)合理的選船機(jī)制，明確開展船舶現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的條件、內(nèi)容、范圍、方式、頻次、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)于四類重點(diǎn)監(jiān)管船舶、重點(diǎn)跟蹤船舶、未進(jìn)行進(jìn)出港報(bào)告的船舶等，增加船舶現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督頻次、擴(kuò)大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督范圍。
（四）推行船舶誠(chéng)信管理。
建立船舶信用評(píng)價(jià)體系，定期公布評(píng)價(jià)結(jié)果，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)船舶實(shí)施分類分級(jí)管理。船舶綜合質(zhì)量管理與現(xiàn)行的誠(chéng)信船舶和重點(diǎn)跟蹤船舶管理相銜接，根據(jù)分級(jí)分類結(jié)果對(duì)不同船舶實(shí)施有針對(duì)性的監(jiān)管措施。
（五）落實(shí)企業(yè)責(zé)任主體。
切實(shí)落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立船舶開航前自查制度，按規(guī)定格式做好記錄。海事管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行監(jiān)督檢查時(shí)將船舶自查情況作為重要內(nèi)容之一。
（六）建設(shè)船舶動(dòng)態(tài)信息保障系統(tǒng)。
實(shí)現(xiàn)船舶動(dòng)態(tài)全程監(jiān)控。通過(guò)已建設(shè)的AIS岸基網(wǎng)絡(luò)和船臺(tái)設(shè)備的廣泛配備和AIS公眾服務(wù)平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)船舶位置的全程連續(xù)監(jiān)控。建立完善的全國(guó)統(tǒng)一共享數(shù)據(jù)庫(kù)。加快內(nèi)河船員管理與服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)一應(yīng)用和數(shù)據(jù)的匯聚集中，形成全國(guó)統(tǒng)一的共享數(shù)據(jù)庫(kù)。推進(jìn)海事業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用。完善船舶動(dòng)態(tài)管理等信息系統(tǒng)，通過(guò)AIS、VTS等動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息和船舶進(jìn)出港報(bào)告制信息的綜合應(yīng)用，合理確定重點(diǎn)監(jiān)管目標(biāo)，提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的針對(duì)性，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
（七）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力量。
（八）優(yōu)化規(guī)費(fèi)征收機(jī)制。
引入委托收款、擴(kuò)大定期結(jié)算、推進(jìn)遠(yuǎn)程支付，擴(kuò)大港口建設(shè)費(fèi)代收范圍，探索船舶港務(wù)費(fèi)代收機(jī)制，充分發(fā)揮港口經(jīng)營(yíng)人和代理人的信息資源優(yōu)勢(shì)，將規(guī)費(fèi)稽查融入船舶監(jiān)督檢查，節(jié)省海事執(zhí)法資源，盡力減少規(guī)費(fèi)的逃繳、漏繳。
（九）推進(jìn)內(nèi)河海事管理協(xié)同發(fā)展。
推進(jìn)船舶動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)在內(nèi)河海事管理機(jī)構(gòu)的廣泛應(yīng)用，暢通航行通告等海事信息發(fā)布機(jī)制。強(qiáng)化涉水部門的聯(lián)動(dòng)，建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)管理部門，加強(qiáng)信息化合作，切實(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作。
取消船舶進(jìn)出港簽證，轉(zhuǎn)變海事監(jiān)管模式，是中國(guó)海事局響應(yīng)黨的“十八大”提出的“簡(jiǎn)政放權(quán)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”要求的重要舉措，也將大大便利船舶進(jìn)出港口，加快船舶周轉(zhuǎn)；也將提高海事服務(wù)和監(jiān)管能力水平，促進(jìn)海事由靜態(tài)監(jiān)管向動(dòng)態(tài)監(jiān)管、由事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)航運(yùn)業(yè)界回歸安全本源，傳遞“自覺守法，高效便民”的理念，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的海事監(jiān)管。
來(lái)源：寧波海事局網(wǎng)
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